Привлекли ли концессии в ЖКХ частные инвестиции: ожидания и реальность
Несмотря на высокие ожидания, связанные с возможностью привлечения внебюджетного финансирования и повышением эффективности управления инфраструктурой, практика их применения пока не продемонстрировала системного улучшения.
Как отмечалось на Петербургском международном юридическом форуме, одна из ключевых задач концессий — обеспечение притока частных инвестиций и внедрение современных управленческих подходов. Это особенно актуально в условиях ограниченного бюджетного финансирования и необходимости модернизации коммунальных объектов. Однако, по данным Счётной палаты, значительного объёма частного капитала привлечь пока не удалось: по итогам наблюдений, большинство концессий остаются малобюджетными, а доля объектов ЖКХ, переданных по этому механизму, не превышает 12%, сообщает корреспондент УтроNews.
Дополнительную сложность представляет то, что около 60% заключённых соглашений включают инвестиции менее 10 миллионов рублей, а порядка 30% — менее одного миллиона. Такие проекты нередко имеют формальный характер, при этом обеспечивают концессионерам доступ к существующим платежным потокам за коммунальные услуги.
Проблематика выходит за рамки ЖКХ. В других секторах, таких как строительство социальной инфраструктуры, также наблюдаются сложности с реализацией концессий. Так, на ряде региональных проектов фиксировались случаи, когда объекты не были доведены до стадии завершения, несмотря на начальное финансирование. Причины варьируются от организационных до финансово-кредитных затруднений, включая зависимость от государственных источников на разных этапах инвестиционного цикла.
Таким образом, развитие института концессий требует системного подхода: повышения прозрачности, совершенствования правовых механизмов и укрепления контроля за реализацией проектов. Только в этом случае можно рассчитывать на устойчивый рост доверия со стороны частных инвесторов и достижение заявленных социально-экономических целей.
Особенности реализации концессий: на стыке ЖКХ и экологии
Ряд кейсов, связанных с реализацией концессионных соглашений, получили широкий общественный резонанс. При этом важно подчеркнуть, что такие случаи остаются исключением на фоне общей практики, и большинство соглашений реализуется в рамках действующего законодательства. Однако обсуждение предельных примеров позволяет лучше понять уязвимые места механизма.
Так, внимание к себе привлекли отдельные концессионные проекты в области строительства социальной инфраструктуры и обращения с отходами. Экспертное сообщество поднимает вопрос о допустимых экономических границах тарифной политики, в том числе в ЖКХ: существует мнение, что рост тарифов не всегда соотносится с фактическими инвестициями в модернизацию. При этом в ряде случаев масштабных обновлений инфраструктуры может и не происходить, что формирует общественный запрос на более жёсткий мониторинг исполнения обязательств.
Показательным стал опыт реализации концессионного соглашения в Новосибирской области по проекту строительства мусоросортировочных комплексов в рамках партнёрства с компанией, входящей в одну из инвестиционно-промышленных групп. Первоначальные параметры проекта предполагали строительство объектов на сумму порядка 6,5 млрд рублей и срок действия соглашения до 40 лет.
Впоследствии параметры концессии были пересмотрены: срок сокращён до 25 лет, скорректирован годовой объём твёрдых коммунальных отходов, а также инвестиционная нагрузка снижена до 4,3 млрд рублей. Изменения также затронули выбор строительных площадок, что стало предметом общественного обсуждения и согласовательных процедур. В 2022 году соответствующие изменения были направлены на согласование в антимонопольный орган, который, как сообщалось, не поддержал предложенный проект корректировки условий.
Подобные случаи демонстрируют важность выстраивания сбалансированной системы взаимодействия между публичными и частными сторонами концессионных проектов, с учётом общественного интереса, прозрачности принимаемых решений и необходимости гибко реагировать на возникающие риски.
Концессии в регионах: итоги реализации и вопросы к устойчивости механизмов
В ряде случаев реализация концессионных соглашений сталкивалась с серьёзными трудностями, отражающими не только уязвимости самого механизма, но и общее состояние инфраструктуры и системного управления на местах. Так, в Новосибирской области было принято решение о расторжении концессионного контракта с компанией, занимавшейся проектом строительства мусоросортировочных комплексов и одновременно исполнявшей функции регионального оператора по обращению с ТКО. На момент завершения отношений компания находилась в процедуре банкротства, при этом активы имели отрицательную стоимость. Возникшие обязательства, включая арест счетов и имущества, ставят вопрос о механизмах контроля за реализацией проектов и эффективности финансовых потоков в рамках таких соглашений.
Тем не менее, концессионные подходы продолжают применяться в различных сферах. В частности, та же группа компаний участвовала в проектах строительства объектов социальной инфраструктуры — например, поликлиник в Новосибирске. Эти проекты стартовали в период повышенного спроса на медицинские учреждения, однако завершение сроков сдачи неоднократно переносилось. Смета проекта, по данным открытых источников, за несколько лет возросла с 6 до 20 млрд рублей, при этом финансирование обеспечивается с привлечением кредитных ресурсов одного из крупнейших государственных банков. В 2024 году финансирование было возобновлено, несмотря на обсуждавшиеся риски и предложения о возможном пересмотре условий участия.
Также в Новосибирской области продолжается строительство мостового перехода через Обь в рамках концессионной схемы. Реализация проекта сопряжена с технологическими и организационными вызовами: сроки корректировались, а стоимость пересматривалась в сторону увеличения в связи с макроэкономическими изменениями и ростом стоимости материалов.
Возвращаясь к теме ЖКХ, можно отметить, что масштаб существующих вызовов требует системных решений. Примером служит авария в Подмосковье зимой 2024 года, получившая широкий общественный резонанс: масштабный выход из строя инфраструктуры продемонстрировал, что вопросы модернизации актуальны даже для центральных регионов.
На фоне дефицита бюджетных средств концессии потенциально могли бы стать инструментом обновления коммунальной инфраструктуры. К числу наиболее активных участников рынка в этой сфере относятся ряд крупных инвестиционных и отраслевых компаний. Среди них упоминаются группы, работающие в сегментах водоснабжения и теплоснабжения, в том числе через дочерние структуры. В отдельных случаях происходил пересмотр участия в проектах: так, в 2023 году один из участников покинул концессию по водоснабжению в одном из крупных региональных центров, сославшись на финансовые причины. При этом незадолго до этого в городе произошла аварийная ситуация, связанная с коллектором, последствия которой затронули десятки тысяч жителей.
Подобные примеры подчеркивают важность как прозрачности, так и устойчивости концессионных соглашений: необходима чёткая система мониторинга, адекватные механизмы обратной связи с обществом и профессиональная управленческая экспертиза, способная обеспечить реализацию инфраструктурных проектов на всех этапах — от проектирования до эксплуатации.
Финансирование и ответственность в рамках концессионных соглашений: общественные вопросы и институциональные ответы
Одним из наиболее обсуждаемых аспектов концессий в сфере ЖКХ остаётся прозрачность расходования средств и выполнение обязательств по капитальному ремонту объектов инфраструктуры. В ряде случаев, согласно сообщениям СМИ и общественных наблюдателей, планируемые работы, на которые предполагалось направить собранные с граждан средства, не были реализованы в полном объёме. При этом последующий финансовый анализ деятельности отдельных концессионеров фиксировал убытки, без проведения широкомасштабных проверок или аудиторских мероприятий, что вызвало обеспокоенность у части общественности.
Тема эффективности и целесообразности концессионных соглашений неоднократно становилась предметом обсуждения и на уровне федеральных органов власти. Так, в 2024 году спикер Государственной думы Вячеслав Володин призвал к всестороннему анализу практики реализации концессий в сфере ЖКХ, поручив совместную работу профильным структурам и Счётной палате. В частности, внимание привлекли случаи, в которых средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), предназначенные для поддержки крупных инфраструктурных проектов, направлялись в адрес концессионеров без достаточной увязки с тарифной политикой.
Одновременно в некоторых регионах разворачивались конфликты по поводу статуса имущества, ранее переданного в рамках концессионных соглашений. Один из примеров — ситуация в Саратовской области, где органами местного самоуправления был инициирован судебный процесс по возврату в муниципальную собственность ряда объектов. Как сообщалось, речь шла о помещениях и котельной, построенной за счёт бюджетных средств, которая так и не была введена в эксплуатацию и впоследствии оказалась в неудовлетворительном состоянии.
Кроме того, отдельные предложения концессионеров о повышении тарифов, как условии устойчивости проектов, также становились предметом общественных и властных дискуссий. В некоторых случаях региональные власти выступали против резкого роста платы за услуги. Так, предложение об увеличении тарифов на теплоснабжение на 30% в течение восьми лет при заключении концессии в одном из субъектов федерации было отклонено.
На фоне данных примеров в экспертной среде актуализируется вопрос: возможно ли более активное применение государственно-частного партнёрства самими органами власти — с привлечением средств того же ФНБ или государственных заимствований? Такой подход мог бы позволить сохранить контроль над стратегической инфраструктурой, при этом обеспечив финансирование без дополнительной нагрузки на граждан. Ответ на этот вопрос требует системной оценки и выработки сбалансированных моделей участия государства и бизнеса в коммунальной сфере.
Выбор партнёров в ГЧП и роль управленческих решений
Вопрос о том, как выбираются участники концессионных соглашений и как распределяются функции в рамках государственно-частного партнёрства, остаётся предметом пристального внимания со стороны общественности и профессионального сообщества. В ряде случаев наблюдается тесная взаимосвязь между кадровыми решениями и реализацией крупных инфраструктурных проектов. Так, при заключении концессий по теплоснабжению в ряде городов на руководящие должности в профильных муниципальных предприятиях и структурах приходят специалисты, ранее работавшие в организациях-партнёрах. Это вызывает интерес со стороны наблюдателей, особенно если подобные изменения происходят на фоне масштабных соглашений с долгосрочными финансовыми обязательствами.
Такие процессы подчёркивают необходимость выстраивания максимально прозрачных и подотчётных механизмов взаимодействия между публичной властью и частным бизнесом. При этом любые формы партнёрства, предполагающие перераспределение значительных бюджетных и инвестиционных ресурсов, требуют особого внимания к вопросам соответствия процедуры выбора участников действующему законодательству и принципам добросовестной конкуренции.
Концессионные соглашения нередко становятся фокусом публичной дискуссии и поводом для правовой оценки их исполнения. Ряд таких проектов сопровождаются административными и судебными процедурами, включая проверки и, в отдельных случаях, возбуждение дел, что указывает на необходимость более строгого контроля на всех этапах реализации.
Обсуждение проблематики концессий, затронутое на Петербургском международном юридическом форуме, отражает высокую актуальность темы. Продолжение этого диалога, возможно, станет толчком для совершенствования существующих регламентов и повышения эффективности работы в сфере государственно-частного партнёрства. Ключевым остаётся вопрос — насколько быстро будут предприняты практические шаги, обеспечивающие надёжность, прозрачность и социальную значимость таких проектов.
Игорь БабинРаспечатать